№ 217 от 22.09.2011г.

Администрация Балахнинского муниципального района Нижегородской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.09.2011г. № 217

О создании спасательных служб Балахнинского муниципального района

 Во исполнение Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Положения об организации и ведении гражданской обороны в Нижегородской области, утвержденного Губернатором Нижегородской области 22 сентября 2008 года, постановления Правительства Нижегородской области «О создании спасательных служб Нижегородской области» от 17 февраля 2011 года № 101, постановления администрации Балахнинского муниципального района от 27.02.2009 года № 20 «Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны», руководствуясь Уставом Балахнинского муниципального района, администрация района постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о создании спасательных служб Балахнинского муниципального района (далее - Положение).
2. Создать спасательные службы Балахнинского муниципального района по перечню согласно приложению к настоящему постановлению.
3. Начальникам спасательных служб Балахнинского муниципального района разработать комплект документов, регламентирующих работу службы, согласовать их с отделом гражданской защиты и пожарной безопасности управления по обеспечению жизнедеятельности администрации Балахнинского муниципального района (Ильин Е.М.) и представить на утверждение главе администрации Балахнинского муниципального района.
4. Рекомендовать главам муниципальных образований района создать спасательные службы на подведомственных территориях, руководствуясь Положением, разработать и по согласованию с руководителями соответствующих спасательных служб Балахнинского муниципального района утвердить положения о них.
5. Отделу гражданской защиты и пожарной безопасности управления по обеспечению жизнедеятельности администрации Балахнинского муниципального района (Ильин Е.М.) осуществлять методическое руководство при проведении мероприятий по созданию и поддержанию в постоянной готовности спасательных служб Балахнинского муниципального района.
6. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете «Рабочая Балахна».
7. Признать утратившим силу:
- постановление администрации Балахнинского района от 25.01.2010 года № 8 «О спасательных службах гражданской обороны Балахнинского муниципального района»;
- постановление администрации района от 05.05.2011 г. № 145 «О внесении изменения в постановление администрации района от 25.01.2010 г. № 8 «О спасательных службах гражданской обороны Балахнинского муниципального района».
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района по ЖКХ А.Н. Левковича.   

И.о. главы администрации                                                           А.П. Поликашин

  УТВЕРЖДЕНО
постановлением администрации
Балахнинского муниципального района
от «22» 09.2011 года № 217

ПОЛОЖЕНИЕ
о создании спасательных служб Балахнинского муниципального района

I. Общие положения  

1.1. Спасательные службы в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» относятся к силам гражданской обороны.

1.2. Спасательные службы - это совокупность органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее органы управления по ГОЧС), сил и средств гражданской обороны, предназначенных для проведения мероприятий по гражданской обороне и всестороннего обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований (далее НАСФ), а также выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.3. В соответствии с постановлением администрации района в Балахнинском муниципальном районе создаются спасательные службы Балахнинского муниципального района (далее - службы).

1.4. Службы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, а также настоящим Положением.

1.5. В зависимости от наличия материально-технической базы и местных условий создаются следующие службы:

     - газоснабжения;

     - защиты культурных ценностей;

     - защиты  животных и растений;

     - коммунально-техническая;

     - материально-технического снабжения и ГСМ;

     - медицинская;

     - оповещения и связи;

     - охраны общественного порядка;

     - противопожарная;

     - торговли и питания, продовольственного и вещевого снабжения;

     - автотранспортного и технического обеспечения;

     - инженерная, убежищ и укрытий;

     - энергоснабжения и светомаскировки;

     - ритуальных услуг, санитарной обработки людей и обеззараживания одежды.

II. Задачи служб

2.1. Службы решают свои задачи на всех этапах деятельности гражданской обороны:

- в мирное время;

- с возникновением угрозы нападения противника;

- при ведении военных действий.

2.2. Задачи служб определяются положениями о соответствующих службах, планом гражданской обороны и зашиты населения Балахнинского муниципального района, разрабатываемыми в установленном порядке.

2.3. Общими задачами для всех служб являются:

- выполнение мероприятий по гражданской обороне в соответствии с профилем службы;

- подготовка органов управления по ГОЧС, сил и средств, входящих в состав служб, к выполнению мероприятий по гражданской обороне;

- обеспечение действий НАСФ в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР);

- организация и поддержание взаимодействия с соответствующими органами управления по ГОЧС муниципальных образований и организаций, с другими службами;

- учет сил и средств, входящих в состав служб и организаций, привлекаемых для решения задач гражданской обороны, их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

- защита личного состава, техники и имущества служб от поражающих факторов современных средств поражения, при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

2.4. Мероприятиями по гражданской обороне в соответствии с профилем службы являются:

-газоснабжения - организация и осуществление АСДНР на газовых сетях газоснабжения давлением не более 1,2 МПа;

-защиты культурных ценностей - организация и проведение мероприятий, направленных на защиту культурных ценностей от опасностей, возникающих в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-защиты растений и животных - обеспечение устойчивой работы сельскохозяйственного производства в военное время путем проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений, продукции животноводства и растениеводства, кормов и источников водоснабжения. Осуществление ветеринарной и фитосанитарной разведки, проведение ветеринарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий, лечение больных и пораженных животных, обеззараживание посевов, пастбищ и продукции животноводства и растениеводства;

-инженерной, убежищ и укрытий - участие в разработке планов строительства в сжатые сроки недостающего фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в военное время, организация обеспечения строительными материалами в мирное время, участие в подготовке и организации действий соответствующих служб НАСФ, привлекаемых к проведению АСДНР в зоне катастрофического затопления. Участие в пределах компетенции службы в проведении работ и инженерном обеспечении мероприятий по борьбе с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф в мирное время, учет фонда ЗС ГО независимо от организационно-правовой формы собственности и ведомственной принадлежности организации, контроль за постоянной готовностью ЗС ГО к приему укрываемых людей, систематический контроль за правильным содержанием помещений ЗС ГО, сохранностью защитных конструкций, устройств и инженерно-технического оборудования, его эксплуатацией и использованием для нужд экономики и обслуживания населения;

-коммунально-технической - осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы сооружений и сетей коммунального хозяйства и ликвидации аварий на них в мирное и военное время. Контроль выполнения мероприятий по защите коммунальных водопроводов от заражения отравляющими и радиоактивными веществами, бактериологическими средствами;

-материально-технического обеспечения и ГСМ - организация обеспечения материально-техническими и строительными материалами, необходимыми для выполнения мероприятий по защите населения и организаций, дегазирующими веществами, а также рабочим инвентарем и спецодеждой для НАСФ.

организует обеспечение горючим и смазочными материалами автотранспорта и другой техники, привлекаемой к проведению мероприятий ГО, с использованием для этих целей стационарных и подвижных автозаправочных станций (АЗС и ПАЗС).

-торговли и питания, продовольственного и вещевого снабжения:

осуществляет мероприятия по защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости, организует закладку запасов продовольствия в убежища и на пункты управления, обеспечивает питанием личный состав НАСФ, работающий в очагах поражения, а также пострадавших. Обеспечивает бельем, одеждой и обувью пункты специальной обработки и отряды первой медицинской помощи.

В службе, в необходимом количестве, создаются подвижные пункты питания, подвижные пункты продовольственного снабжения, подвижные пункты вещевого снабжения;

-медицинской - осуществление медицинских мероприятий гражданской обороны, организация и осуществление лечебно-эвакуационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья населения, личного состава НАСФ. своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным в целях быстрейшего их излечения, возвращения к трудовой деятельности, максимального снижения инвалидности и смертности, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

-оповещения и связи - обеспечение в мирное и военное время связью соответствующих органов управления по ГОЧС и служб. Организация и контроль за эксплуатационно-техническим обслуживанием стационарных средств связи и оповещения, установленных на предприятиях связи, на узлах связи органов управления по ГОЧС, находящихся в их ведении, а также поддержание их в постоянной готовности. Организация технического обеспечения передачи и приема сигналов оповещения по указаниям соответствующих органов управления пo ГОЧС; инициирование вопросов по использованию новых, более современных средств связи и оповещения в интересах решения задач управления в системе гражданской обороны и территориальной подсистемы Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-охраны общественного порядка - основы организации, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в системе МВД Российской Федерации определен приказом МВД России от 6 октября 2008 года № 861 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России», Положением о службе гражданской обороны общественного порядка МВД России, утвержденным приказом МВД России от 6 октября 2008 года № 862 дсп;

-противопожарной - осуществление контроля за своевременным выполнением инженерно-технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости населенных пунктов и организаций, локализация и тушение пожаров при проведении АСДНР в очагах поражения, районах стихийных бедствий, а также при крупных авариях и катастрофах;

торговли и питания - организация взаимодействия с субъектами торговой деятельности и бытового обслуживания по обеспечению товарами массового спроса (продуктами питания, предметами первой необходимости) пострадавшего населения, личного состава НАСФ, работающего в очагах поражения, зонах чрезвычайных ситуаций;

-ритуальных услуг, санитарной обработки людей и обеззараживания одежды - организация деятельности по санитарной обработке людей, выходящих из очагов поражения, обеззараживания одежды и предметов быта. Организация работы по планированию и обеспечению в военное время выбора и подготовки мест захоронений, транспортировки и доставки погибших (умерших) к местам погребений, проведение массовых захоронений в братских могилах, регистрации и учет массовых погребений;

-автотранспортного и технического обеспечения - рассредоточение и эвакуация населения, материальных и культурных ценностей (далее - материальные средства) в безопасные районы загородной зоны, перевозок материальных средств до мест их хранения в безопасных районах загородной зоны, подвоза (вывоза) рабочих смен организаций, продолжающих производственную деятельность в городских поселениях, территории которых отнесены к группам по гражданской обороне, подвоза сил и средств для проведения АСДНР в очагах поражения и зоне катастрофического затопления, а также эвакуации из них пострадавшего населения, проведение дегазации, дезактивации и дезинфекции зараженных транспортных средств;

-энергетики и светомаскировки - обеспечение устойчивой работы энергосетей в условиях ведения военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидации аварий на энергетических сооружениях и сетях, работы автономных источников электроэнергии и обеспечения электроэнергией действий НАСФ при проведении АСДНР в очагах поражения. Участие в разработке и осуществлении мероприятий по световой маскировке организаций, города и населенных пунктов района.

III. Создание служб

3.1. Решение о создании служб принимается главой администрации Балахнинского муниципального района.

3.2. Начальниками служб являются руководители органов исполнительной власти, организаций, учреждений Балахнинского района ответственных за формирование службы.

3.3. Организационная структура служб и включенных в их состав органов управления по ГОЧС и НАСФ. порядок комплектования работниками, нормы и порядок оснащения техникой и материально-техническими средствами разрабатываются начальниками этих служб и утверждаются главой администрации Балахнинского района в соответствии с рекомендациями МЧС России.

IV. Руководство службами

4.1. Общее руководство службами осуществляет глава администрации Балахнинского муниципального района.

4.2. Непосредственное руководство службами осуществляют начальники соответствующих служб.

4.3. Координацию и контроль деятельности служб осуществляют соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (отдел гражданской защиты и пожарной безопасности управления по обеспечению жизнедеятельности).

V. Формировании служб

5.1. Основную часть сил служб составляют НАСФ. Общее количество НАСФ. включаемых в состав служб, и их численность, определяются характером и объемом задач, решаемых службами в мирное и военное время, наличием людских ресурсов и материальных средств с учетом особенностей местных условий.

5.2. НАСФ создаются в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999, пунктом 1.4 Положения о нештатных аварийно-спасательных формированиях на территории района, утвержденного постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 21 октября 2009 года № 179.

5.3. НАСФ служб предназначаются для проведения специальных мероприятий при проведении АСДНР и при решении других задач гражданской обороны, для усиления НАСФ общего назначения и всестороннего обеспечения их действий при выполнении ими задач в очагах поражения и зоне катастрофического затопления.

VI. Управление службами, организация их деятельности 

6.1. Управление службами заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны соответствующих начальников служб и органов управления по ГОЧС подчиненными органами управления по ГОЧС, НАСФ в обеспечении их готовности, организации деятельности и в направлении усилий на своевременное и успешное выполнение поставленных задач.

6.2. Основой управления службами являются решения начальников служб, а также планы обеспечения мероприятий по гражданской обороне служб.

6.3. Планирование обеспечения мероприятий по гражданской обороне службами осуществляется на основе плана гражданской обороны и защиты населения Балахнинского муниципального района.

6.4. Задачи, организация и деятельность служб определяются положениями о службах. Положения о службах разрабатываются начальниками служб, согласовываются с отделом гражданской защиты и пожарной безопасности управления по обеспечению жизнедеятельности (Ильин Е.М.) и утверждаются главой администрации района.

6.5. Организация работы отдела гражданской защиты и пожарной безопасности управления по обеспечению жизнедеятельности, служб, порядок и сроки представления оперативных донесений, организация взаимодействия с другими силами гражданской обороны определяются соответствующими наставлениями и специальными указаниями соответствующих региональных органов исполнительной власти и органов управления по ГОЧС.    

6.6. Для обеспечения устойчивого управления службами оборудуются пункты управления.

VII. Порядок комплектования и материально-технического обеспечения служб 

7.1. Комплектование служб личным составом осуществляется начальниками соответствующих служб.

7.2. Обеспечение служб специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, используемых для обеспечения производственной деятельности.

7.3. Обеспечение служб автомобильным транспортом, дорожно-строительной и подъемно-транспортной техникой производится за счет ресурсов, не подлежащих передаче в особый период Вооруженным Силам Российской Федерации.

Приложение
к постановлению администрации
Балахнинского муниципального района
от «22»09. 2011 года № 217

ПЕРЕЧЕНЬ
спасательных служб Балахнинского муниципального района